LEADER

Programul LEADER este un instrument important al politicii de dezvoltare rurală a Uniunii Europene, care se va desfășura și în perioada de programare 2023-2027, ca parte a Planului Strategic (PS) pentru Politica Agricolă Comună (PAC). Obiectivul principal al programului LEADER este de a sprijini dezvoltarea teritoriilor rurale printr-o abordare integrată, bazată pe parteneriate locale și implicarea activă a comunităților.

Caracteristici cheie ale programului LEADER în PS 2023-2027:

1. 
   

   Abordare de jos în sus (bottom-up): LEADER continuă să fie construit pe principiul că dezvoltarea rurală trebuie să fie decisă și gestionată la nivel local. Grupurile de Acțiune Locală (GAL-uri), formate din reprezentanți ai sectorului public, privat și ai societății civile, elaborează și implementează strategii de dezvoltare locală. Aceste strategii reflectă nevoile și oportunitățile specifice fiecărei regiuni rurale.

   
   
2. 
   

   Grupuri de Acțiune Locală (GAL): GAL-urile joacă un rol central în cadrul LEADER, având responsabilitatea de a administra fondurile alocate și de a implementa proiectele. Ele sunt formate din reprezentanți ai autorităților locale, antreprenori și organizații non-guvernamentale, iar deciziile se iau la nivel local.

   
   
3. 
   

   Sprijin financiar: Prin LEADER, GAL-urile primesc finanțare pentru proiecte inovatoare care contribuie la dezvoltarea economică și socială a zonelor rurale. Finanțările acoperă o gamă largă de domenii, inclusiv agricultură, antreprenoriat rural, turism, protecția mediului și patrimoniu cultural.

   
   
4. 
   

   Inovație și diversificare: Unul dintre pilonii principali ai LEADER este promovarea inovației în mediul rural. Aceasta poate include noi metode de producție agricolă, dezvoltarea de afaceri non-agricole, introducerea tehnologiilor digitale sau proiecte care promovează turismul rural.

   
   
5. 
   

   Sustenabilitate și tranziție verde: În perioada 2023-2027, LEADER va pune un accent mai mare pe contribuția la obiectivele Pactului Ecologic European (Green Deal), cum ar fi tranziția către o economie verde, conservarea biodiversității și utilizarea durabilă a resurselor naturale.

   
   
6. 
   

   Incluziune socială: Un alt obiectiv important al LEADER este combaterea excluziunii sociale și economice în zonele rurale, prin sprijinirea grupurilor vulnerabile și crearea de oportunități de angajare și dezvoltare personală.

   
   
7. 
   

   Colaborare și parteneriate: Programul încurajează cooperarea între regiunile rurale, fie la nivel național, fie transnațional. Acest lucru permite schimbul de bune practici și soluții inovatoare între diferite teritorii, contribuind astfel la o dezvoltare mai echilibrată.

   
   
8. 
   

   Simplificarea procedurilor: În cadrul perioadei 2023-2027, unul dintre obiectivele majore este simplificarea proceselor administrative pentru accesarea fondurilor, astfel încât să fie mai ușor pentru GAL-uri și beneficiari să depună proiecte și să acceseze finanțare.

   
   
9. 
   

   Digitalizare: Promovarea digitalizării în mediul rural este o prioritate în această perioadă. LEADER va sprijini proiecte care îmbunătățesc conectivitatea digitală și care contribuie la dezvoltarea competențelor digitale ale populației rurale.

   
   

Finanțare:

În cadrul PAC 2023-2027, LEADER va beneficia de o alocare semnificativă de fonduri din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), împreună cu cofinanțări naționale, pentru a susține implementarea strategiilor de dezvoltare locală.

Beneficii:

• Dezvoltarea economiei locale și crearea de locuri de muncă în zonele rurale.
• Creșterea coeziunii sociale și economice în regiuni dezavantajate.
• Sprijinirea inițiativelor locale și creșterea implicării comunităților în procesul de dezvoltare.

LEADER continuă să fie un program esențial pentru revitalizarea comunităților rurale din Europa și pentru susținerea unei dezvoltări durabile și incluzive.

Descrierea abordării LEADER 2014-2020

Ce este abordarea LEADER?

LEADER reprezintă o abordare care oferă noi perspective şi oportunităţi de dezvoltare rurală, având la bază identificarea nevoilor locale, determinate în urma unor studii şi a unor procese de consultare şi animare teritoriului rural vizat.Pornind de la ideea că fiecare comunitate rurală se confruntă cu probleme şi nevoi specifice, prin programul LEADER se vor proiecta și implementa strategii de dezvoltare locală (SDL), menite să conducă la soluţionarea acestora şi să genereze evoluția economică, socială și culturală a teritoriului vizat, precum şi îmbunătăţirea abilităţilor organizatorice ale comunităților locale.

Premisa abordării LEADER este aceea că dezvoltarea locală a teritoriilor rurale este mai eficientă atunci când este proiectată de către actorii locali, cu sprijinul administrațiilor publice locale, a societăţii civile, precum și a unor specialiști în implementarea proiectelor.

Care sunt caracteristicile LEADER?

Ca şi set de caracteristici care generează valoarea adăugată a teritoriilor rurale, abordarea LEADER este:

• Teritorială, în sensul planificării şi desfăşurării unor activităţi integrate, cu utilizarea eficientă a resurselor locale, corelate cu atât cu identitatea locală şi valorile comune, cât şi cu necesitățile specifice aferente fiecărui teritoriu;
• De sus în jos, cu accent pe implicarea activă a populaţiei locale în procesul de planificare, luarea deciziilor şi implementare a strategiilor dezvoltare locală, astfel încât acestea să se plieze cât mai bine pe specificul problemelor cu care se confruntă comunitățile respective;
• Bazată pe inovaţie şi experimentare, respectiv pe generarea de răspunsuri şi soluţii multiple, diverse şi creative la problemele existente în plan local, ca urmare a flexibilităţii planificării şi luării deciziilor din cadrul proceselor consultative;
• Integrată şi multisectorială, scopul SDL fiind nu doar dezvoltarea economică a teritoriului, ci şi îmbunătăţirea situaţiei locuitorilor, din punct de vedere educaţional şi socio-profesional, precum şi consolidarea capacitătii instituţionale, prin intermediul pareteneriatelor create;
• Partenerială – în sensul planificării şi implementării strategiilor de dezvoltare locală, cu administrarea eficientă a resurselor locale, în vederea unei dezvoltări rurale durabile şi sustenabile, de către parteneriate public-private, denumite Grupuri de Acţiune Locale (GAL).

 

Unde se implementează LEADER?

Spaţiul eligibil LEADER este alcătuit din teritorii coerente şi omogene, având o populație cuprinsă între 10 000 – 100 000 de locuitori, fiind reprezentate de Unități Administrativ Teritoriale (UAT) – Comune şi UAT – Orașe / municipii mici (cu o populație de maximum 20 000 de locuitori). Suprafața totală eligibilă LEADER a ţării noastre este de 228 754 km2, cu o populație de 11 359 703 locuitori.

Cine sunt beneficiarii LEADER?

Strategiile de Dezvoltare Locală a teritoriilor LEADER pot fi planificate şi implementate de parteneriate public-private, alcătuite din: UAT-uri din spaţiul eligibil LEADER, reprezentanţi autorizaţi ai agenţilor economici , ai societăţii civile şi persoane fizice relevante, cu sediul / domiciliul în teritoriul vizat, precum şi reprezentanţi ai diferitelor entităţi provenite din afara spaţiului eligibil LEADER, care demonstrează interesul şi implicarea în dezvoltarea teritoriului. Reprezentanţii sectorului privat (inclusiv persoanele fizice) trebuie să reprezinte minim 51% din totalul membrilor, iar entităţile provenite din mediul urban trebuie să reprezinte maxim 25%, atât la nivelul parteneriatului, cât şi la nivel decizional (Consiliul Director şi Comitetul de Selecţie a proiectelor).

În urma selectării pentru finanţare a Strategiilor de Dezvoltare Locală propuse de către parteneriatele public-private, în cadrul PNDR 2014-2020, sub-măsura 19.2., acestea devin Grupuri de Acţiune Locală (GAL), fiind autorizate de Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale (MADR) în vederea implementării strategiilor elaborate.

Cum funcţionează GAL-urile?

După elaborarea SDL-urilor şi selectarea acestora pentru finanţare de către MADR, prin PNDR-LEADER, GAL-urile sunt responsabile de implementarea eficientă a acestora, în limitele bugetului alocat, având următoarele atribuţii specifice:

• Animarea teritoriului, constând în acţiuni de informare, promovare a acţiunilor GAL, precum şi consolidare a competenţelor actorilor locali de accesare şi management eficient al proiectelor;
• Pregătirea documentelor din pachetele de finanţare (ghiduri şi anexe), asigurând coerenţa acestora cu măsurile de finanţare propuse în SDL;
• Conceperea unei proceduri de selecţie transparentă şi nediscriminatorie, cu evitarea conflictelor de interese;
• Publicarea de cereri de propuneri de proiecte sau a unei proceduri permanente de depunere de proiecte, stabilind prioritatea operaţiunilor în funcți de contribuția adusă obiectivelor SDL;
• Acordarea de informaţii suplimentare şi sprijin entităţilor din teritoriu în vederea elaborării proiectelor;
• Primirea şi evaluarea de către GAL a proiectelor depuse de către entităţile interesate;
• Evaluarea contestaţiilor şi finanţarea proiectelor aprobate;
• Monitorizarea implementării proiectelor, justificarea chestuielilor şi pătrarea documentelor aferente proiectelor implementate;
• Primirea şi verificarea conformităţii cererilor de plată depuse de către beneficiari;
• Monitorizarea şi evaluarea implementării eficiente a strategiei de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunităţii